Анализ и оценка федерального законодательства в сфере муниципальной службы.
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи. Европейская Хартия местного самоуправления, провозглашенная в Страсбурге 15 октября 1985 года, определяет, что публичная власть должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Таковым и является местное самоуправление. Вместе с тем публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.
Согласно статьи 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В современной России эффективная деятельность системы местного самоуправления немыслима без муниципальной службы.
Возросшее значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения невозможно без привлечения квалифицированных муниципальных служащих.
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230‑ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
- Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»;
- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
- Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;
- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
- Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- Указ Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»;
- Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В отчетном периоде внесены изменения в:
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальная служба обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые обусловлены ее публичным характером. В этой связи действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим на муниципальную службу.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Законом.
В современных условиях в системе местного самоуправления в России значительно возрастает роль муниципального служащего, повышаются требования к его профессиональному образованию, профессиональным навыкам и умениям, творческому отношению к порученному делу. Это, в свою очередь, находит отражение в вопросах организации муниципальной службы, приема, прохождения, организации аттестации и конкурса, в осуществлении прав и обязанностей муниципальными служащими.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для поступления на муниципальную службу устанавливаются следующие условия:
- достижение возраста 18 лет;
- владение государственным языком Российской Федерации;
- соответствие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы;
- отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу.
Лицо, поступающее на муниципальную службу, должно соответствовать определенным квалификационным требованиям. Квалификационные требования предъявляются к:
- уровню профессионального образования;
- стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности;
- направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для выполнения должностных обязанностей;
- при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.
Таким образом, принципиальным положением Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора, а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данное положение является одной из концептуальных основ настоящего Федерального закона, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.
Указанные выше квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (статья 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Статьей 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляется взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, что обеспечивается, в том числе, посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы.
Наряду с этим положением одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», является взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, которая выражается в том, что периоды замещения муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы включаются в стаж (общую продолжительность) государственной службы (часть 2 статьи 14).
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы также определяется положениями Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
На основании части 2 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации также обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует ряд вопросов касающихся срока полномочий, назначения, осуществления полномочий, ограничений, прекращения полномочий главы местной администрации, назначенного по контракту по итогам конкурса (статья 37). Частью 6 статьи 40 вышеуказанного Закона установлено, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут занимать муниципальные должности муниципальной службы.
В целях реализации мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне, а также исключения проявления коррупциогенных факторов в процессе выполнения служебных обязанностей Российское законодательство устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
В соответствии с положениями статьи 575 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тысяч рублей, лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Запрет на дарение вышеуказанным лицам не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.
Подарки, которые получены вышеуказанными лицами и стоимость которых превысила 3 тысячи рублей, признаются муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует обязанность муниципальных служащих представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; обязанность муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; устанавливает порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе, ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230‑ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», установлен контроль за соответствием расходов лиц, замещающих в том числе, муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы.
Важное значение в системе правового регулирования и применения норм, регулирующих вопросы муниципальной службы в Российской Федерации, имеет обширная правоприменительная практика Верховного суда Российской Федерации, в качестве примера можно привести:
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2013 г. № 31-АПГ13-4, которым оставлено без изменения решение Верховного суда Чувашской Республики от 13 мая 2013 года об отказе в удовлетворении заявления Брагина В.И. о признании недействующим пункта 5 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 года № 16 «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики», предусматривающего, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в Чувашской Республике за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2013 г. № 21-АПГ13-3, которым отменено решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 июня 2013 года, которым было отказано в требовании прокурора Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующими отдельных положений Закона Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.1998г. № 8-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике», устанавливающих дополнительные условия для замещения должностей муниципальной службы, требующие наличия высшего образования, соответствующего направлению деятельности, указывая, что подобного условия федеральным законодательством не предусмотрено и вынесено новое решение, которым заявление прокурора удовлетворено.
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013 г. № 46-АПГ13-15, которым оставлено без изменения решение Самарского областного суда от 5 сентября 2013 года об удовлетворении заявления прокурора Самарской области о признании противоречащими федеральному закону и не действующими с момента вступления в силу решения суда абзацев второго и третьего части 2 статьи 6 Закона Самарской области от 9 октября 2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», согласно которым для категорий «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей необходимо образование не ниже среднего профессионального (абзац второй части 2 статьи 6); для категории «обеспечивающие специалисты» всех групп должностей необходимо образование не ниже среднего (полного) общего (абзац третий части 2 статьи 6)», в обоснование заявления ссылаясь на противоречие указанных положений Закона Самарской области статьям 5, 8, 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статьям 7, 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
- Апеляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 51-АПГ16-3 оставило без изменения решение Алтайского краевого суда от 19 января 2016 года, которым был признан недействующим абзац 2 пункта 2.2 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Новокопыловского сельсовета, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края от 6 марта 2015 года № 9 (в редакции решения от 22 мая 2015 № 14) которое устанавливает пенсию за выслугу лет.
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2016 г. № 73-КГ15-12, которым отменено решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 10 марта 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 1 июня 2015 г. о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.
Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве.
При применении на практике Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» выявляются некоторые пробелы и коллизии при применении норм, урегулированных настоящим законом.
1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» не являются муниципальными служащими члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами с правом решающего голоса, но в то же время председатель избирательной комиссии муниципального образования может быть представителем нанимателя (работодателем) для муниципального служащего (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») и к должности муниципальной службы относится должность в аппарате избирательной комиссии муниципального образования (часть 1 статьи 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
2. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частями 10, 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые расширительному толкованию не подлежат.
Вместе с тем, если в ходе осуществления главой администрации муниципальной службы обнаружились обстоятельства, предусмотренные статьей 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» как ограничения к дальнейшему прохождению муниципальной службы, например, создание семьи с лицом (муниципальным служащим), находящимся в подчинении, возникают дополнительные основания к прекращению его полномочий.
Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере муниципальной службы.
Согласно подпункту «н» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют в том числе конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере муниципальной службы ограничиваются сферами ведения субъектов, полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с Российской Федерацией и пределами, установленными федеральными законами.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» наделяет субъект Российской Федерации следующими полномочиями:
- должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6);
- соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8),
- квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (часть 2 статьи 9);
- законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (часть 3 статьи 9);
- законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы (часть 1 статьи 9.1);
- нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации определяется порядок образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (часть 4 статьи 14.1);
- контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном, в том числе, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1.2 статьи 15);
- проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 15);
- граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лицо, замещающее указанную должность, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 15);
- проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 10 статьи 15);
- типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 16);
- положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 18);
- порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 21);
- оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 22);
- законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему (часть 3 статьи 23);
- в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24);
- порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25);
- виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26);
- взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 27.1);
- заключение договора о целевом обучении в целях подготовки граждан для муниципальной службы осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 28.1).
Анализ действующего законодательства Республики Марий Эл в сфере муниципальной службы.
По состоянию на конец отчетного периода в федеральном регистре содержится 115 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы в сфере муниципальной службы, из них 15 основных нормативных правовых актов (6 Законов Республики Марий Эл, 2 Указа Президента Республики Марий Эл и 7 Указов Главы Республики Марий Эл) и 100 изменяющих нормативных правовых актов (78 законов Республики Марий Эл, 4 Указа Президента Республики Марий Эл, 18 Указов Главы Республики Марий Эл).
Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года № 25‑З «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы», в пределах предоставленных федеральным законом полномочий регулирует правоотношения, связанные с осуществлением муниципальной службы в Республике Марий Эл, в целях обеспечения правовых и социальных гарантий деятельности муниципальных служащих.
Указанным Законом урегулированы следующие вопросы в сфере муниципальной службы:
- соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл;
- порядок исчисления стажа муниципальной службы;
- определены виды поощрений и порядок применения поощрений муниципального служащего;
- регулируются вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе, противодействия коррупции;
- дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему;
- присвоение классных чинов муниципальной службы;
- аттестация муниципального служащего;
- оплата труда лиц, замещающих должности муниципальной службы;
Кроме того, приложениями к указанному выше Закону Республики Марий Эл утверждены:
- типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл;
- типовой контракт с лицом, назначаемым на должность главы администрации муниципального образования в Республике Марий Эл;
- типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Марий Эл;
- соотношение должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в Республике Марий Эл, и должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Марий Эл;
- порядок заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы после окончания обучения в течение установленного срока.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанного положения Законом Республики Марий Эл от 12 марта 2002 года № 6‑З «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл» утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл.
В Реестр должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл включаются должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, установленные в соответствии с уставом муниципального образования и внесенные в Реестр, замещаемые на постоянной основе путем заключения трудового договора.
Законом Республики Марий Эл от 4 марта 2005 года № 3‑З «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл» осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов местного самоуправления в Республике Марий Эл в рамках общих правовых, территориальных, организационных и экономических положений, установленных федеральным законодательством для субъектов Российской Федерации, в частности, определено полномочие органов местного самоуправления в области организации подготовки кадров для муниципальной службы.
Реализуя полномочия в области пенсионного обеспечения муниципального служащего, на которого в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего (в соответствии с федеральными законами), в Республике Марий Эл действуют следующие нормативные акты:
- Закон Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года № 194‑III «О государственной службе в Республике Марий Эл» устанавливает порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Марий Эл.
- Указом Президента Республики Марий Эл от 10 октября 2003 года № 147 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Марийской АССР (Марийской ССР)» установлена пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Марийской АССР (Марийской ССР) и получающим страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», пенсию за выслугу лет.
В целях реализации полномочия субъекта Российской Федерации по установлению видов поощрения муниципального служащего и порядка его применения Законом Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года № 24‑З «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Республикой Марий Эл» определены условия и порядок назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Республикой Марий Эл, устанавливаемого в дополнение к страховой пенсии по старости или по инвалидности.
В соответствии с положениями настоящего Закона гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Законом, а также на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР (РСФСР), Марийской ССР (АССР), государственные должности Российской Федерации или Республики Марий Эл, должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих, должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственные должности государственной службы Республики Марий Эл, государственные должности государственных служащих Республики Марий Эл, должности муниципальной службы, назначается одна из указанных выплат по их выбору.
Статьей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В целях реализации данного положения Указом Президента Республики Марий Эл от 11 июня 2009 года № 99 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Марий Эл обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления Республики Марий Эл до 1 сентября 2009 года рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Статьей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лицо, замещающее указанную должность, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения Законом Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года № 32‑З «О представлении гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, должности главы администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты указанных сведений» определяются:
1) порядок представления гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, должности главы администрации муниципального образования по контракту, лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы администрации муниципального образования по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
2) порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленных гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, должности главы администрации муниципального образования по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы администрации муниципального образования по контракту.
В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанного положения Указом Главы Республики Марий Эл от 4 мая 2012 года № 57 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.
Указом Главы Республики Марий Эл от 15 мая 2013 года № 80 «О мерах по реализации отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309» установлено, что по решению Главы Республики Марий Эл, Председателя Правительства Республики Марий Эл или Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл в соответствии с распределением обязанностей между Председателем Правительства, первыми заместителями и заместителями Председателя Правительства Республики Марий Эл, утвержденным Председателем Правительства Республики Марий Эл, управление Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных правонарушений может осуществлять в установленном порядке проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, а также достоверности и полноты иных сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими указанные должности, соблюдения лицами, замещающими указанные должности, их супругами и несовершеннолетними детьми установленных для них запретов и ограничений, а также исполнения ими своих обязанностей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», которым рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, принят Указ Главы Республики Марий Эл от 6 июня 2012 года № 63 «О порядке образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл». Данным Указом утвержден Порядок образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления в Республике Марий Эл.
Статьей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Указом Главы Республики Марий Эл от 15 мая 2013 года № 82 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» утвержден Порядок осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Республики Марий Эл, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл и должности муниципальной службы, а также за расходами супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указанных лиц.
Указом Главы Республики Марий Эл от 16 декабря 2015 г. № 349 «Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Марий Эл отдельные должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций» рекомендовано представительным органам местного самоуправления разработать и утвердить порядки принятия наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений муниципальными служащими, на которых распространяются запреты, установленные пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Указом Главы Республики Марий Эл от 14 марта 2016 года № 56 «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Республики Марий Эл и отдельные должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые Указы Главы (президента) Республики Марий Эл» рекомендовано органам местного самоуправления в Республике Марий Эл в срок до 22 марта 2016 г. обеспечить издание муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя (работодателя) в порядке, установленном муниципальным правовым актом), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления.
Указом Главы Республики Марий Эл от 26 июля 2017 года № 199 «Об утверждении Положения о порядке разрешения представителем нанимателя лицам, замещающим отдельные должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления» органам местного самоуправления в Республике Марий Эл рекомендовано в срок до 15 августа 2017 г. обеспечить издание муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок разрешения представителем нанимателя (работодателем) муниципальным служащим на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления.
Указанные выше нормативные правовые акты являются необходимыми и достаточными для урегулирования соответствующих общественных отношений, пробелов и коллизий не выявлено.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл всего проведено 149 правовых экспертиз нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы и 123 антикоррупционные экспертизы.
На настоящий момент несоответствий федеральному законодательству, а также коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Республики Марий Эл в сфере муниципальной службы не выявлено.