Во втором квартале 2021 года Управлением Минюста России по Республике Марий Эл проведена антикоррупционная экспертиза 346 нормативных правовых актов Республики Марий Эл и 74 проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл.
Коррупциогенные факторы выявлены в 16 нормативных правовых актах Республики Марий Эл.
1. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 6 августа 2015 г. № 434 «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 апреля 2016 г. № 158) установлено, что абзац пятый пункта 5 Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержденного указанным постановлением, согласно которому для принятия на учет граждане представляют в уполномоченный орган или через многофункциональный центр копию поквартирной карточки или выписку из домовой книги, не соответствует федеральному законодательству, поскольку формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288, утратили силу приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в связи с чем вышеуказанное положение указанного постановления Правительства Республики Марий Эл содержит коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
2. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 21 сентября 2011 г. № 299 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 25 октября 2011 г. № 338, от 20 февраля 2012 г. № 48, от 12 сентября 2012 г. № 346, от 19 июня 2018 г. № 265, от 22 октября 2018 г. № 410) установлено, что подпункт «ж» пункта 12 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан, утвержденного указанным постановлением, согласно которому к заявлению прилагаются выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) и копия финансового лицевого счета (для граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и имеющих жилое помещение в собственности или по договору социального найма), не соответствует федеральному законодательству, поскольку формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288, утратили силу приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в связи с чем вышеуказанное положение указанного постановления Правительства Республики Марий Эл содержит коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
3. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2015 г. № 561 «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 25 декабря 2015 г. № 730, от 28 марта 2016 г. № 128, от 7 июля 2016 г. № 324, от 30 декабря 2016 г. № 631, от 17 февраля 2017 г. № 76, от 3 июля 2018 г. № 292, от 4 августа 2020 г. № 311) установлено, что абзац 5 пункта 8 Положения о предоставлении социальных выплат работникам бюджетной сферы при строительстве жилья в Республике Марий Эл, утвержденного указанным постановлением, согласно которому работник, претендующий на предоставление социальной выплаты, представляет в жилищную комиссию, в том числе, копию поквартирной карточки или выписку из домовой книги, не соответствует федеральному законодательству, поскольку формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288, утратили силу приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в связи с чем вышеуказанное положение указанного постановления Правительства Республики Марий Эл содержит коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
4. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы приказа Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 30 августа 2010 г. № 260 «Об утверждении Порядка предоставления документов для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Республикой Марий Эл» (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 26 апреля 2012 г. № 265, от 29 мая 2015 г. № 285, приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 16 марта 2017 г. № 104) выявлено следующее.
1) В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка предоставления документов для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Республикой Марий Эл, утвержденного указанным приказом (далее – Порядок), для назначения дополнительного материального обеспечения граждане дополнительно представляют копию трудовой книжки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), что не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Исходя из вышеизложенного, гражданин, подавший письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, вправе вместо трудовой книжки предоставить сведения о трудовой деятельности, предоставленные работодателем на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя).
Таким образом, указанная норма пункта 4 Порядка противоречит федеральному законодательству, так как сужает перечень документов, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности.
2) В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка для назначения дополнительного материального обеспечения граждане дополнительно представляют копию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
Вместе с тем, Федеральным законом от 1 апреля 2019 г. № 48‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) внесены изменения в ряд федеральных законов, вступившие в силу с 1 апреля 2019 г.
Так, в частности, Федеральным законом № 48‑ФЗ в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. № 27‑ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27‑ФЗ) исключены нормы, устанавливающие обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации выдавать страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования. Исходя из части 2 статьи 16 Федерального закона № 27‑ФЗ, вместо страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования органы Пенсионного фонда Российской Федерации выдают документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.
При этом согласно статье 7 Федерального закона № 48‑ФЗ страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданные до дня вступления в силу Федерального закона № 48‑ФЗ, сохраняют свое действие, обмену не подлежат и являются документами, идентичными документам, подтверждающим регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, указанная норма пункта 4 Порядка не соответствует статье 16 Федерального закона № 27‑ФЗ (в редакции Федерального закона № 48‑ФЗ), поскольку искажает содержание и смысл норм федерального законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, тем самым допуская снижение уровня правовых гарантий.
На основании вышеизложенного в рассмотренном приказе выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в Порядок в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
5. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2015 г. № 57 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 3 июля 2015 г. № 367, от 27 апреля 2016 г. № 187, от 16 июня 2016 г. № 280) установлено, что абзац второй подпункта «а» пункта 2 Перечня документов, прилагаемых к заявлению на включение в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» (приложение № 2 к Положению о формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», и ведении сводного по Республике Марий Эл реестра граждан, включенных в такие списки, утвержденного указанным постановлением), согласно которому к заявлению на включение в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», для категорий граждан, указанных в Перечне, дополнительно представляются копия поквартирной карточки или выписка из домовой книги на занимаемое жилое помещение, не соответствует федеральному законодательству, поскольку формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288, утратили силу приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в связи с чем вышеуказанное положение указанного постановления Правительства Республики Марий Эл содержит коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
6. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 9 июля 2008 г. № 177 «О порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Республики Марий Эл единовременных субсидий на приобретение жилых помещений» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 30 октября 2008 г. № 298, от 25 декабря 2009 г. № 271, от 4 октября 2010 г. № 259, от 30 мая 2012 г. № 186, от 17 апреля 2013 г. № 112, от 5 февраля 2014 г. № 41, от 29 июня 2015 г. № 353, от 31 декабря 2015 г. № 761, от 22 декабря 2017 г. № 467, от 6 июня 2018 г. № 252, от 17 февраля 2020 г. № 43, от 23 марта 2020 г. № 96, от 4 августа 2020 г. № 311) выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Республики Марий Эл единовременных субсидий на приобретение жилых помещений и свидетельство о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного указанным постановлением (далее – Положение), для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданский служащий представляет на имя председателя жилищной комиссии по месту прохождения гражданской службы заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которому прилагается, в том числе, копия трудовой книжки гражданского служащего, что не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Исходя из вышеизложенного, государственный гражданский служащий, подавший письменное заявление о предоставлении ему представителем нанимателя сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, вправе вместо трудовой книжки предоставить сведения о трудовой деятельности, предоставленные представителем нанимателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у представителя нанимателя).
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в Положение в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
7. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2018 г. № 37 «Вопросы специализированного жилищного фонда Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 17 октября 2019 г. № 313, от 20 марта 2020 г. № 87) установлено, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 11 Порядка принятия решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Республики Марий Эл с отнесением таких помещений к служебным жилым помещениям и жилым помещениям в общежитиях специализированного жилищного фонда Республики Марий Эл и решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Марий Эл, утвержденного указанным постановлением, гражданин обращается в соответствующий орган с заявлением об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Марий Эл, приложив к заявлению, в том числе, копию поквартирной карточки или выписку из домовой книги (аналогичное требование к перечню документов к заявлению имеется в подпункте 3 пункта 4 Порядка учета граждан, не обеспеченных жилыми помещениями, для предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Республики Марий Эл, утвержденного указанным постановлением), что не соответствует федеральному законодательству, поскольку формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288, утратили силу приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в связи с чем вышеуказанные положения указанного постановления Правительства Республики Марий Эл содержит коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
8. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы Указа Президента Республики Марий Эл от 1 февраля 2006 г. № 22 «О порядке и условиях выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Республики Марий Эл в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Республики Марий Эл от 3 мая 2006 г. № 79, Указами Главы Республики Марий Эл от 23 декабря 2011 г. № 131, от 17 января 2014 г. № 5, от 24 июля 2014 г. № 170, от 9 апреля 2015 г. № 86, от 30 июля 2015 г. № 196, от 22 сентября 2015 г. № 266, от 30 декабря 2016 г. № 307) выявлено следующее.
В соответствии с абзацем 1 пункта 9 порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Республики Марий Эл в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, утвержденного данным указом (далее – Порядок), после принятия Правительством Республики Марий Эл решения о выплате единовременного поощрения лицо, замещавшее должность гражданской службы, представляет в орган, в котором проходил службу перед увольнением, либо в орган, которому переданы функции упраздненного органа, трудовую книжку.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439‑ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Исходя из вышеизложенного, лицо, замещавшее должность гражданской службы, подавшее письменное заявление о предоставлении ему представителем нанимателя сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, вправе вместо трудовой книжки предоставить сведения о трудовой деятельности, предоставленные представителем нанимателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у представителя нанимателя).
В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Порядка сведения о выплате единовременного поощрения вносятся в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего, после чего трудовая книжка возвращается в день представления.
Данное положение не соответствует части 5 статьи 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку (при наличии) и личное дело гражданского служащего.
На основании вышеизложенного в рассмотренном указе выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в Порядок в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
9. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 21 апреля 2020 г. № 154 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на присуждение премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности в Республике Марий Эл» выявлено следующее.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения о порядке проведения конкурса на присуждение премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности в Республике Марий Эл, утвержденного указанным постановлением, в целях участия учителей в конкурсе образовательными организациями в конкурсную комиссию представляется «заверенная руководителем образовательной организации копия трудовой книжки учителя», что не соответствует подпункту «в» пункта 7 Правил проведения конкурса на присуждение премий лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности, включающие в том числе условия участия в нем. Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1739 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 679 «О премиях лучшим учителям за достижения в педагогической деятельности» и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 606», согласно которому в целях участия учителей в конкурсе образовательными организациями в конкурсную комиссию предоставляется «заверенная руководителем образовательной организации копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, учителя».
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в данное постановление в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
10. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2011 г. № 241 «О новой системе оплаты труда работников образовательных организаций, подведомственных Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 27 января 2012 г. № 1, от 25 февраля 2013 г. № 45, от 25 сентября 2013 г. № 305, от 21 марта 2014 г. № 124, от 5 июня 2014 г. № 289, от 21 апреля 2015 г. № 224, от 18 ноября 2015 г. № 637, от 21 июня 2016 г. № 288, от 29 декабря 2016 г. № 602, от 29 мая 2017 г. № 243, от 30 марта 2018 г. № 137, от 23 января 2020 г. № 12, от 23 марта 2020 г. № 96) выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 Порядка определения стажа педагогической работы (приложение № 1 к Положению об оплате труда работников образовательных организаций, подведомственных Министерству культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в сфере культуры, утвержденному указанным постановлением (далее – Положение)) основным документом для определения стажа педагогической работы является трудовая книжка.
В соответствии с пунктом 2 указанного выше Порядка стаж педагогической работы, не подтвержденный записями в трудовой книжке, может быть установлен на основании надлежаще оформленных справок за подписью руководителей соответствующих образовательных организаций, скрепленных печатью, выданных на основании документов, подтверждающих стаж работы по специальности (приказы, послужные и тарификационные списки, книги учета личного состава, табельные книги, архивные описи и так далее).
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Таким образом, пункты 1, 2 Порядка определения стажа педагогической работы (приложение № 1 к Положению) противоречат федеральному законодательству, так как сужают перечень документов, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности.
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в данное постановление в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
11. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 25 июня 2014 г. № 318 «О новой системе оплаты труда работников государственных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 26 декабря 2014 г. № 696, от 18 мая 2015 г. № 282, от 2 декабря 2015 г. № 673, от 26 декабря 2016 г. № 598, от 2 мая 2017 г. № 214, от 5 марта 2018 г. № 89, от 30 сентября 2019 г. № 287) выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление выплаты за выслугу лет, установления и начисления выплаты за выслугу лет (приложение к Положению об оплате труда работников государственных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденному указанным постановлением) стаж работы для выплаты за выслугу лет определяется на основании трудовой книжки, военного билета, справки военного комиссариата и иных документов соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Таким образом, пункт 3 Положения о порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление выплаты за выслугу лет, установления и начисления выплаты за выслугу лет (приложение к Положению) противоречит федеральному законодательству, так как сужает перечень документов, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности.
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в данное постановление в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
12. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2012 г. № 283 «О новой системе оплаты труда работников государственных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 27 августа 2013 г. № 272, от 13 февраля 2014 г. № 60, от 20 июня 2014 г. № 313, от 21 ноября 2014 г. № 601, от 30 марта 2015 г. № 161, от 21 июля 2017 г. № 306, от 5 октября 2017 г. № 397, от 31 мая 2018 г. № 246, от 19 сентября 2019 г. № 279, от 4 декабря 2019 г. № 381) выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 32.1 Положения о новой системе оплаты труда работников государственных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Марий Эл, утвержденного указанным постановлением (далее – Положение), стаж педагогической работы определяется в порядке согласно приложению № 1 к настоящему Положению.
В соответствии с пунктом 1 Порядка определения стажа педагогической работы (приложение № 1 к Положению) (далее – Порядок) основным документом для определения стажа педагогической работы является трудовая книжка.
В соответствии с пунктом 2 указанного выше Порядка стаж педагогической работы, не подтвержденный записями в трудовой книжке, может быть установлен на основании надлежаще оформленных справок за подписью руководителей соответствующих учреждений, скрепленных печатью, выданных на основании документов, подтверждающих стаж работы по специальности (приказы, послужные и тарификационные списки, книги учета личного состава, табельные книги, архивные описи и так далее).
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Таким образом, пункты 1, 2 Порядка определения стажа педагогической работы (приложение № 1 к Положению) противоречат федеральному законодательству, так как сужают перечень документов, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности.
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в данное постановление в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
13. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы Постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 июня 2016 г. № 313 «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 25 января 2018 г. № 22, от 28 декабря 2018 г. № 509, от 1 июля 2019 г. № 212, от 11 октября 2019 г. № 308, от 26 декабря 2019 г. № 417, от 26 мая 2020 г. № 212), выявлено следующее.
В соответствии с абзацем четвертым подпункта «а» и абзацем четвертым подпункта «б» пункта 6 Порядка предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного указанным постановлением (далее – Порядок), для получения компенсации собственник жилого помещения или лицо, уполномоченное им на основании доверенности, подает заявление и предъявляет копию трудовой книжки собственника жилого помещения и граждан, входящих в состав семьи.
Указанное положение не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в данное постановление в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
14. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы Указа Главы Республики Марий Эл от 14 марта 2016 г. № 57 «О Комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы государственного гражданского служащего Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными Указом Главы Республики Марий Эл от 11 апреля 2017 г. № 101) выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 6 Положения о комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы государственного гражданского служащего Республики Марий Эл, утвержденного данным указом (далее – Положение), в случае обращения гражданского служащего в Комиссию к заявлению о включении отдельных периодов службы (работы) прилагается, в том числе, копия трудовой книжки, также в соответствии с пунктом 8 Положения к представлению руководителя государственного органа прилагается копия трудовой книжки, что не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31.12.2020 включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31.12.2020, осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Исходя из вышеизложенного, государственный гражданский служащий, подавший письменное заявление о предоставлении ему представителем нанимателя сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, вправе вместо трудовой книжки предоставить сведения о трудовой деятельности, предоставленные представителем нанимателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у представителя нанимателя).
На основании вышеизложенного в рассмотренном указе выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в Положение в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
15. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2011 г. № 31 «Об оплате труда отдельных категорий работников Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 28 марта 2011 г. № 87, от 4 октября 2011 г. № 317, от 19 апреля 2013 г. № 125, от 20 октября 2015 г. № 564, от 10 июня 2016 г. № 278, от 4 июля 2017 г. № 285, от 9 апреля 2018 г. № 153) выявлено следующее.
В соответствии с абзацем третьим пункта 14 Положения об оплате труда работников государственных органов Республики Марий Эл, органов государственной власти Республики Марий Эл, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, утвержденного указанным постановлением, «основанием для определения общего стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки за стаж, является трудовая книжка, а также документы, удостоверяющие наличие стажа работы (службы), дающего право на ежемесячную надбавку».
Указанное положение не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии
с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей
в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31 декабря 2020 г. включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки
и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 г., осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в данное постановление в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.
16. По результатам повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 9 июня 2015 г. № 319 «Об аккредитации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 6 июня 2016 г. № 151, от 9 апреля 2018 г. № 156) выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 13 Положения об аккредитации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл, утвержденного указанным постановлением, для прохождения аккредитации заявители предоставляют в уполномоченный орган, в том числе, копию трудовой книжки, что не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
При этом в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности могут использоваться для исчисления трудового стажа работника, внесения записей в его трудовую книжку и осуществления других целей в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан предоставить работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» каждый работник по 31.12.2020 включительно подает работодателю письменное заявление о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение.
Кроме того, частью 8 статьи 2 Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» установлено, что формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31.12.2020, осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.
Исходя из вышеизложенного, гражданин, подавший письменное заявление о предоставлении ему представителем нанимателя сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, вправе вместо трудовой книжки предоставить сведения о трудовой деятельности, предоставленные представителем нанимателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у представителя нанимателя).
На основании вышеизложенного в рассмотренном постановлении выявлен коррупциогенный фактор в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено внести соответствующие изменения в данное постановление в целях исключения установления для граждан трудновыполнимого и обременительного требования.