В четвертом квартале 2020 года Управлением Минюста России по Республике Марий Эл коррупциогенные факторы выявлены в пяти нормативных правовых актах Республики Марий Эл.
1. В результате повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июня 2016 года № 312 «Об утверждении формы заявления о принятии гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» выявлено следующее.
В соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявлению о принятии гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденным рассматриваемым постановлением, постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, имеющие трех и более детей, предоставляют справку с места регистрации или выписку из домовой книги, содержащие сведения о заявителе, подтверждающие факт совместного (отдельного) проживания детей с родителями (усыновителями), справки с места регистрации супруга (и) (при наличии) и (или) детей или выписку из домовой книги, содержащие сведения о супруге и (или) детях, не проживающих совместно с заявителем, - в случае, если супруг(а) или дети не проживают совместно с заявителем, граждане, имеющие ребенка-инвалида, предоставляют справку с места регистрации или выписку из домовой книги, содержащие сведения о заявителе.
Вместе с тем формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, утратили силу приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - административный регламент МВД России).
Кроме того, в связи с вступлением в силу административного регламента МВД России вместо справки о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства теперь используется форма № 8 «Свидетельство о регистрации по месту жительства».
На основании изложенного вышеуказанные положения перечня документов, прилагаемых к заявлению о принятии гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, содержат коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
2. В результате повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 24 июня 2013 года № 205 «О перечне документов, прилагаемых к заявлению на включение в список граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 26 декабря 2016 года № 590, от 19 июня 2018 года № 265) выявлено, что абзацем пятым Перечня документов, прилагаемых к заявлению на включение в список граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, установлено предоставление копии поквартирной карточки или выписки из домовой книги на занимаемое жилое помещение.
Вместе с тем формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, утратили силу приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
На основании изложенного вышеуказанные положения рассматриваемого постановления Правительства Республики Марий Эл № 205 содержат коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
3. В результате повторной антикоррупционной экспертизы Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13‑З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» (с изменениями, внесенными Законами Республики Марий Эл от 6 июля 2006 года № 37‑З, от 6 марта 2008 года № 4‑З, от 29 апреля 2008 года № 16‑З, от 24 февраля 2014 года № 7‑З, от 29 декабря 2014 года № 66‑З, от 29 февраля 2016 года № 6‑З, от 28 декабря 2018 года № 69‑З) выявлено следующее.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 3 вышеуказанного Закона Республики Марий Эл № 13-З к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители недееспособных лиц) прилагают копию поквартирной карточки или выписку из домовой книги.
Вместе с тем формы № 10 «Поквартирная карточка», № 11 «Домовая (поквартирная) книга», являющиеся соответственно приложениями 7 и 8 к административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, утратили силу приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - административный регламент МВД России).
На основании изложенного установлено, что вышеуказанные положения Закона Республики Марий Эл № 13‑З содержат коррупциогенный фактор - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «а» пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96).
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено исключить обязанность предоставления заявителем документов, не предусмотренных действующим федеральным законодательством.
4. В результате повторной антикоррупционной экспертизы приказа Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл от 22 мая 2018 года № 177 «Об аккредитации независимых экспертов, осуществляющих независимую антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов)» (с изменениями, внесенными приказом Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл от 15 января 2019 года № 4) выявлено следующее.
Пунктом 1 вышеуказанного приказа Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл № 177 утверждено Положение об аккредитации независимых экспертов, осуществляющих независимую антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что институты гражданского общества и граждане Российской Федерации могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 96, установлено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Также, пунктом 71 указанных правил установлено, что экспертами по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации.
Таким образом, полномочия по установлению порядка и условий аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) не относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции органа государственной власти, принявшего данный акт, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено пункт 1 вышеуказанного приказа Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл № 177 исключить.
5. В результате повторной антикоррупционной экспертизы постановления Правительства Республики Марий Эл от 4 сентября 2009 года № 204 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2010 года № 113, от 27 июля 2011 года № 221, от 23 января 2014 года № 11, от 29 августа 2014 года № 475, от 17 марта 2016 года № 105, от 24 апреля 2018 года № 182, от 28 декабря 2018 года № 506) (далее - постановление Правительства Республики Марий Эл № 204, Порядок) выявлено следующее.
Согласно преамбуле постановления Правительства Республики Марий Эл № 204 в том числе в целях регулирования отдельных вопросов организации проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) Правительство Республики Марий Эл утвердило Порядок, а также рекомендовало органам местного самоуправления разработать порядки проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов), размещать для проведения независимой антикоррупционной экспертизы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекты муниципальных нормативных правовых актов.
Согласно абзацу второму пункта 2 Порядка антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) проводится в соответствии с методикой органами местного самоуправления в Республике Марий Эл, а также юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении и аккредитованными Министерством внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл.
Разделом II Порядка регулируются вопросы проведения независимой антикоррупционной экспертизы, аккредитации независимых экспертов.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что институты гражданского общества и граждане Российской Федерации могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 96, установлено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Также, пунктом 71 указанных правил установлено, что экспертами по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации.
Таким образом, полномочия по установлению порядка и условий аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) не относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции органа государственной власти, принявшего данный акт, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
В целях устранения коррупциогенного фактора было предложено в преамбуле постановления Правительства Республики Марий Эл № 204 слова «,а также регулирования отдельных вопросов организации проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов)», в абзаце втором пункта 2 постановления Правительства Республики Марий Эл № 204 слово «независимой», в абзаце первом пункта 2 Порядка слова «, аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении, а также Общественной палатой Республики Марий Эл», абзац второй пункта 2, раздел II Порядка, в пунктах 26, 31 Порядка слово «независимой» исключить.
Пункт 24 Порядка было предложено изложить в следующей редакции: «Положения проекта нормативного правового акта, создающие условия для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются разработчиком на стадии доработки».