Обзор законодательства Республики Марий Эл в сфере местного самоуправления
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения.
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 октября 1985г.) определяет, что публичная власть должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Таковым и является местное самоуправление. Вместе с тем публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (пункт 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение местного самоуправления (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (пункт 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (пункт 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).
Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (пункт 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (пункт 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
Отдельная глава Конституции полностью посвящена организации местного самоуправления (глава 8). В данной главе устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления. Статья 133 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Статья 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет правовую основу местного самоуправления, понимая под ней следующие нормативно-правовые акты:
1) международно-правовые документы:
общепризнанные принципы и нормы международного права;
международные договоры Российской Федерации;
2) федеральные нормативные акты:
Конституция Российской Федерации;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти;
3) нормативные акты субъектов Российской Федерации:
конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
законы субъектов Российской Федерации;
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
4) муниципальные правовые акты:
уставы муниципальных образований;
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
иные муниципальные правовые акты.
Анализ и оценка федерального законодательства в сфере местного самоуправления.
Международно-правовые документы
Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено: "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Особое место среди международных правовых документов в рассматриваемой сфере правоотношений занимает Европейская хартия местного самоуправления, которая была подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 г. и ратифицирована 5 мая 1998 г.
Европейская хартия закрепила понятие местного самоуправления, основные принципы, лежащие в основе организации местного самоуправления, раскрыла сферы компетенции местного самоуправления, порядок реализации полномочий, основные направления формирования муниципальных финансовых ресурсов, гарантии самостоятельности местного самоуправления, защиты его прав.
Особую роль в регулировании отношений в сфере местного самоуправления играют федеральные нормативные акты. Основным правовым актом в данной группе является Конституция Российской Федерации, в которой более 20 статей посвящено наиболее важным положениям, раскрывающим сущность местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации содержит такие концептуальные установления, как:
гарантированность местного самоуправления со стороны государства (ст. ст. 12, 133);
самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. ст. 12, 130, 131, 132);
осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей (ст. ст. 3, 32, 131);
обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12);
осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131);
отнесение общих принципов организации системы местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72).
Кроме того, Конституция Российской Федерации закрепляет следующий комплекс муниципальных институтов:
институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. ст. 3, 12);
институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);
институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной власти (ст. ст. 130 - 133);
институт муниципальной собственности (ст. ст. 8, 132) и т.п.
Статьи Конституции Российской Федерации являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.
Нормы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, содержатся и в федеральных кодификационных законах - кодексах.
Так, Гражданский кодекс Российской Федерации определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования муниципальных финансовых ресурсов закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки. Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Градостроительный кодекс Российской Федерации подразделяет городские, сельские поселения на виды в зависимости от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований.
Основным Законом, регулирующим вопросы местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет:
1) общие положения организации местного самоуправления (гл. 1);
2) принципы территориальной организации местного самоуправления (гл. 2);
3) перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципального образования (гл. 3);
4) порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (гл. 4);
5) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (гл. 5);
6) систему органов и должностных лиц местного самоуправления (гл. 6);
7) систему муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу, приостановления действия и отмены (гл. 7);
8) финансово-экономическую основу местного самоуправления (гл. 8);
9) порядок осуществления межмуниципального сотрудничества (гл. 9);
10) основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (гл. 10);
11) особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях (гл. 11);
Остальные федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, можно разделить на две группы:
а) законы, регулирующие только отдельные вопросы муниципального управления, например:
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»,
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
б) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни. Данные законы не относятся к специальным правовым актам о местном самоуправлении и составляют законодательную основу других отраслей права, но в той или иной степени затрагивают вопросы местного самоуправления. Например:
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
Федеральный закон от 04 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»;
Федеральный закон от 04 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».
Как правило, в отраслевых законах присутствуют разделы, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в конкретных отраслях и сферах. Так, полномочия органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны закреплены в Федеральном законе от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в сфере образования - в Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в сфере жилищно-коммунального хозяйства – в Федеральном законе от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в сфере регулирования вопросов крестьянского (фермерского) хозяйства - в Федеральном законе от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в области природопользования – в Федеральном законе от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в сфере обращения с отходами - в Федеральном законе от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в области физкультуры и спорта - в Федеральном законе от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в области дорожной деятельности - в Федеральном законе от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в области предпринимательства - в Федеральном законе от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и многих других.
Важную роль в правовом регулировании местного самоуправления играют указы Президента Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации издаются на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании местного самоуправления.
Среди Указов Президента Российской Федерации можно назвать, например:
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»,
Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».
Значительное место в правовых основах организации местного самоуправления также занимают постановления Правительства Российской Федерации. Например:
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»,
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004г. № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004г. № 903 «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2017 № 151 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 г. № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 г. № 533 «Об утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. № 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 2018 г. № 237 «Об утверждении Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 г. № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации развивают и конкретизируют содержащиеся в законах, указах Президента Российской Федерации нормы по вопросам местного самоуправления.
Также, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах урегулированы в актах федеральных министерств, служб, агентств. Например:
Приказ Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;
Приказ Минздрава России от 28.06.2013 г. № 421 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников».
Большое значение в системе правового регулирования и правоприменения норм, регулирующих вопросы местного самоуправления в Российской Федерации, имеет обширная правоприменительная практика Верховного суда Российской Федерации, например:
- Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 1 февраля 2017 года № 53-АПГ16-31 по делу № А41-54354/2015оставлено без изменения решение Красноярского краевого суда от 13 ноября 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Красноярского края об оспаривании отдельных положений Устава Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, принятого решением Юдинского сельского Совета депутатов от 3 апреля 2002 года № 2, а именно, о признании не действующими с момента вступления решения суда в законную силу нормы муниципального правового акта в части слов «глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов».
- Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 17 июля 2017 года № 32-АПГ17-6 оставлено без изменения решение Саратовского областного суда от 18 апреля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности назначить выборы.
- Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 19 мая 2017 года № 58-АПГ17-2 оставлено без изменения решение Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2017 года, которым удовлетворен иск прокурора Хабаровского района Хабаровского края о признании неправомочным состава Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах.
- Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 19 мая 2017 № 58-АПГ17-2 «О признании неправомочным состава совета депутатов, избранного на муниципальных выборах», которым установлено, что на момент рассмотрения дела о составе совета депутатов сельского поселения осталось четыре депутата, что составляет менее пятидесяти процентов от установленной численности депутатов.
- Постановление Верховного суда Российской Федерации от 9 марта 2017 года № 35-АД17-1 «О привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-зо «Об административных правонарушениях» за нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к оборудованию контейнерных площадок».
Тенденции развития отрасли, пробелы и коллизии в федеральном законодательстве.
В 1998 году Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, в соответствии с которой органы местного самоуправления, обеспечивающие одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, признаны одной из базовых основ демократического строя.
Важным событием в политической жизни страны стало учреждение муниципалитетами Конгресса муниципальных образований Российской Федерации.
Одним из этапов реформы местного самоуправления стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который существенно изменил концепцию местного самоуправления. В наибольшей степени изменениям подверглись территориальные основы местного самоуправления.
С принятием вышеуказанного Закона реформа местного самоуправления в Российской Федерации только началась. Помимо осуществления различных организационных мероприятий, принимается целый ряд нормативных актов самого различного уровня, среди которых самыми важными являются поправки в налоговое и бюджетное законодательство.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует множество нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления. Принятые в разное время, они зачастую противоречат друг другу.
1) Согласно пункту «к» части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.98г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» депутатам представительных органов местного самоуправления, главам муниципальных образований, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на срок полномочий в указанных органах.
Пунктом 9.1 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления предусмотрен призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу указанных лиц без указания на разграничение на постоянной или нет основе осуществляют они свои полномочия.
Часть 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ не содержит основания досрочного прекращения полномочий - призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу - для Главы муниципального образования, который согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может являться выборным должностным лицом и депутатом одновременно.
2) Требует конкретизации норма, установленная пунктом 4 части 8 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ о праве органов территориального общественного самоуправления вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. По своему содержанию это означает право органов территориального общественного самоуправления на правотворческую инициативу в органы местного самоуправления. Поэтому необходимо недвусмысленное закрепление в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ права граждан на правотворческую инициативу - непосредственно (в порядке ст. 26), а также через органы территориального общественного самоуправления (в порядке ст. 27).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления
Согласно подпункту «н» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на уровне субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере принимаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления ограничиваются сферами ведения субъектов, полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с Российской Федерацией и пределами, установленными федеральными законами.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится лишь постольку, поскольку это допускается Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных данным Законом, возможно только путем внесения изменений и дополнений в него. Это означает, что установление и изменение общих принципов организации местного самоуправления является исключительной прерогативой федерального законодателя. Субъекты Российской Федерации не вправе своими нормативными актами устанавливать иные принципы организации местного самоуправления, ограничивать реализацию установленной Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» системы принципов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.
В частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе:
а) устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч. 3 ст. 7 Федерального закона);
б) устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10 Федерального закона);
в) наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11 Федерального закона);
г) изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12 Федерального закона);
д) преобразовывать муниципальные образования (ч. 2 ст. 13 Федерального закона);
е) передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (ч. 2 ст. 19 Федерального закона);
ж) определять порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов, наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34 Федерального закона);
з) определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, условия контракта для главы местной администрации (ч. 3 ст. 37 Федерального закона);
и) устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ч. 4 ст. 37 Федерального закона);
к) определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 2 ст. 63 Федерального закона).
Анализ действующего законодательства Республики Марий Эл в сфере местного самоуправления
По состоянию на конец отчетного периода в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится всего 445 нормативных правовых акта Республики Марий Эл в сфере местного самоуправления, из них 78 действующих основных нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления (Конституция Республики Марий Эл, законов - 59, указов Главы Республики Марий Эл – 1, постановлений Правительства Республики Марий Эл – 17) и 367 изменяющих нормативных правовых акта в указанной сфере (законов - 337, указов Главы Республики Марий Эл – 6, постановлений Правительства Республики Марий Эл – 24).
Правовая основа местного самоуправления в Республике Марий Эл закреплена в Конституции Республики Марий Эл. Глава VII Конституции Республики Марий Эл полностью посвящена вопросам административно-территориального деления и местного самоуправления.
На территории Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005 г. № 3-З «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл», которым осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов местного самоуправления в Республике Марий Эл в рамках общих правовых, территориальных, организационных и экономических положений, установленных федеральным законодательством для субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 г. № 53-З «О статусе столицы Республики Марий Эл» определен статус столицы Республики Марий Эл, ее правовое положение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 Федерального закона. Во исполнение данной нормы федерального законодательства на территории Республики Марий Эл приняты Закон Республики Марий Эл от 18 июня 2004 г. № 15-З «О статусе, границах и территориях муниципальных образований в Республике Марий Эл», Закон Республики Марий Эл от 28 декабря 2004 г. № 62-З «О составе и границах территорий сельских, городских поселений в Республике Марий Эл».
Законом Республики Марий Эл от 5 июля 2005 г. № 22-З «Об изменениях в составе сельских поселений Республики Марий Эл и об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл» в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона изменены границы отдельных муниципальных образований Республики Марий Эл.
Законом Республики Марий Эл от 20 октября 2008 г. № 49-З «О границах и правовом режиме пригородной зоны города Йошкар-Олы» утверждено описание границ пригородной зоны города Йошкар-Олы и определен правовой режим пригородной зоны города Йошкар-Олы.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти. Согласно вышеуказанным нормам приняты Закон Республики Марий Эл от 1 апреля 2009 г. № 16-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований в Республике Марий Эл и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл», Закон Республики Марий Эл от 29 сентября 2009 г. № 47-З «О преобразовании некоторых административно-территориальных единиц в Республике Марий Эл и внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл».
Законом Республики Марий Эл от 03 мая 2006 г. № 22-З «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл» определен Порядок решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл.
Пунктом 2 части 1 статьи 85 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации вправе устанавливать численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, определять порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов. Во исполнение данной нормы федерального законодательства на территории Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005г. № 4-З «О численности депутатов, сроке полномочий, дате выборов представительных органов первого созыва и порядке избрания глав городских и сельских поселений».
Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. № 78-З «О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства» в соответствии со статьей 16.6 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса. Заявление о включении в список подается гражданином или его представителем в орган местного самоуправления.
Закон Республики Марий Эл от 27 августа 2012 г. № 50-З «О взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора в Республике Марий Эл» в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный жилищный контроль, с уполномоченным Правительством Республики Марий Эл органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Марий Эл, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля.
Закон Республики Марий Эл от 05 октября 2006 г. № 52-З «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл» регулирует отношения по территориальному планированию, планировке территорий, рациональному природопользованию, сохранению объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения с учетом региональных и национальных особенностей Республики Марий Эл. Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, городского округа, сельского, городского поселения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 г. № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» устанавливает порядок определения органами местного самоуправления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулирует другие жилищные отношения. Частью 7 статьи 13 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Законом Республики Марий Эл от 30 декабря 2006 г. № 82-З «О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями в Республике Марий Эл» регулируются отношения, связанные с разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, расположенными на территории Республики Марий Эл.
Закон Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. № 26-З «О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл» регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов Республики Марий Эл и органами местного самоуправления поселений Республики Марий Эл по вопросам межбюджетных отношений в части, касающейся предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл в местные бюджеты, предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в республиканский бюджет Республики Марий Эл, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов Республики Марий Эл в бюджеты поселений Республики Марий Эл, а также распределения субвенций из республиканского фонда компенсаций для финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Республики Марий Эл. Кроме того, данный закон дополнен нормами по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Марий Эл государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.
Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. № 42-З «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл» регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы в Республике Марий Эл, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы в Республике Марий Эл, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Марий Эл, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Закон Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 г. № 60-З «О приемной семье» регулирует правоотношения, связанные с устройством несовершеннолетних в семью под опеку или попечительство по договору о приемной семье, а также наделением отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Частью 7 статьи 14.1. Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи и в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации, могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не допускается. Законом Республики Марий Эл от 10 мая 2011 г. № 18-З «О регулировании отдельных отношений в области защиты прав и законных интересов детей» определен Порядок определения органами местного самоуправления мест на территории муниципального образования, нахождение детей в которых не допускается.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации определяется орган местного самоуправления осуществляющий выдачу разрешений на организацию розничных рынков на территории муниципального образования. Во исполнение данного положения на территории Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл от 28 апреля 2007г. № 16-З «Об органе местного самоуправления, выдающем разрешения на организацию розничных рынков на территории Республики Марий Эл».
Во исполнение норм федерального законодательства, регулирующих различные отрасли права приняты следующие акты: Закон Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. № 8-З «Об охране здоровья граждан в Республике Марий Эл» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, Закон Республики Марий Эл от 03 декабря 2004 г. № 56-З «О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл» определяет полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, Закон Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 г. № 81-З «О физической культуре и спорте в Республике Марий Эл» определяет полномочия органов местного самоуправления Республики Марий Эл в области физической культуры и спорта.
Законом Республики Марий Эл от 04 декабря 2003 г. № 50-З «О сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия во исполнение Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Законом Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г. № 290-III «О языках в Республике Марий Эл» определено, что органы местного самоуправления в качестве языка делопроизводства используют государственный язык Российской Федерации, наряду с которым могут использоваться государственные языки Республики Марий Эл.
Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008г. № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» устанавливает порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых непосредственно населением, и определяет гарантии реализации гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и на выборные муниципальные должности.
Закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» определяет порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в Республике Марий Эл, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл. Частью 1 статьи 12 Федерального закона установлено, что изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Во исполнение данной нормы федерального законодательства на территории Республики Марий Эл приняты следующие законы Республики Марий Эл:
от 9 ноября 2005 г. № 46-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»,
от 30 ноября 2006г. № 59-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в области бюджетных правоотношений»,
от 25 октября 2007г. № 49-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, назначению и выплате единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл»,
от 29 апреля 2008г. № 24-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в области архивного дела»,
от 21 октября 2008 г. № 57-З «О наделении органов местного самоуправления Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства»,
от 1 декабря 2008г. № 65-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации получения гражданами, содержащимися в исправительных учреждениях, общего образования»,
от 2 марта 2010 г. № 1-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации и обеспечению оздоровления и отдыха детей в организациях отдыха детей и их оздоровления»,
от 03 августа 2010 г. № 31-З «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий»,
от 08 июня 2011 г. № 30-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан»,
от 27 октября 2011 г. № 62-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на водоснабжение индивидуального жилья от централизованных и децентрализованных источников водоснабжения и газификацию индивидуального жилья»,
от 30 июля 2012 г. № 44-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений»,
от 23 октября 2013 г. № 48-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению социальных выплат»,
от 28 апреля 2014 г. № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»,
от 25 сентября 2015г. № 43-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных»,
от 26 октября 2015г. № 45-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»,
Кроме того, Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004г. № 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» дополнен нормами по наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями по представлению мер социальной поддержки некоторым категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг; Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004г. № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» дополнен нормами по наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также семьям, имеющим 4 и более детей и детям в возрасте до 1 года, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, официально установленного в Республике Марий Эл, Закон Республики Марий Эл от 3 марта 2005г. № 2-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» дополнен нормами по наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании, Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004г. № 49-З «О мерах государственной социальной поддержки в области образования» дополнен нормами по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
Согласно части 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит, в том числе и, из законов субъектов Российской Федерации. Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2002г. № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» предусмотрен ряд правонарушений, ответственность за которые несут должностные лица органов местного самоуправления, предусмотрена ответственность за неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, их территорий и зон их охраны, за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения органа местного самоуправления.
Законом Республики Марий Эл от 17 мая 1996 г. № 339-III «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 43.1. Федерального закона порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Во исполнение данного положения принят Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 2008г. № 63-З «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл».
Законами Республики Марий Эл от 30 декабря 2013 г. № 67-З «О преобразовании некоторых административно-территориальных единиц и муниципальных образований в Республике Марий Эл и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл» и от 28 апреля 2014 г. № 14-З «О преобразовании некоторых административно-территориальных единиц и муниципальных образований в Республике Марий Эл и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл» осуществляется преобразование в Республике Марий Эл некоторых административно-территориальных единиц путем их объединения и некоторых муниципальных образований путем их объединения в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Закон Республики Марий Эл от 31 июля 2014г.№ 29-З "О регулировании отдельных отношений, связанных с реализацией прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания в Республике Марий Эл" предусматривает меры, принимаемые, в том числе органами местного самоуправления по защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390‑ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Законом Республики Марий Эл от 31 октября 2014г. № 44-З «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Республики Марий Эл» определен порядок взаимодействия и координация деятельности народных дружин органами местного самоуправления в Республике Марий Эл.
В соответствии с частью 6 статьи 7 и частью 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Республики Марий Эл от 31 октября 2014г. № 49-З «О порядках проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с установлением порядков проведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Марий Эл:
1) оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется в отношении:
1) городского округа «Город Йошкар-Ола» - с 1 января 2015 года;
2) муниципальных районов, городских округов «Город Волжск» и «Город Козьмодемьянск» - с 1 января 2016 года;
3) городских и сельских поселений в Республике Марий Эл - с 1 января 2017 года.
В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2014г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015г. № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» урегулированы вопросы распоряжения земельными участками органами местного самоуправления, перевода земель из одной категории в другую, особенности предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду, предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.
Закон Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории республики Марий Эл» регулирует отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл, а также устанавливает полномочия Правительства Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в целях создания условий для безопасных и регулярных перевозок.
Закон Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года № 38-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» определяет порядок и условия наделения органов местного самоуправления городских округов в Республике Марий Эл государственными полномочиями Республики Марий Эл по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. № 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл» определено, что органы местного самоуправления в Республике Марий Эл в целях решения основных задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организуют и проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны, планируют и организуют проведение иных мероприятий по гражданской обороне в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 г. № 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл» определено, что органами местного самоуправления создаются условия для массового отдыха населения, организуется обустройство мест массового отдыха и осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2011 г. № 189 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления поселений, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления поселений» определяющее Методику расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления поселений, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления поселений и нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления поселений, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления поселений.
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2011 г. № 421 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты на ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принято в целях реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004г. № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл».
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2012 г. № 303 «О разработке и принятии административных регламентов осуществления муниципального контроля в Республике Марий Эл» в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в Республике Марий Эл.
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 октября 2013 г. № 331 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на устройство поквартирной газовой системы отопления» разработано в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 23 октября 2013 г. № 48-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению социальных выплат» и определяет порядок и условия предоставления гражданам социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по привлекаемым кредитам.
В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. № 815 «О Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» Правительством Республики Марий Эл принято постановление от 27 апреля 2017 года № 210 «О региональном этапе всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», которым утверждено Положение о региональном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», устанавливается порядок организации и проведения регионального этапа конкурса.
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года № 284 «О реализации на территории Республики Марий Эл проекта по поддержке местных инициатив» принято в целях реализации в 2017 году на территории Республики Марий Эл проекта по поддержке местных инициатив.
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 18 июля 2017 года № 303 «О Порядке рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах в Республике Марий Эл материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях» утверждает Порядок рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах в Республике Марий Эл материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях.
В рассматриваемом периоде принято 23 нормативных правовых акта, регулирующих вопросы местного самоуправления, из них 10 основных актов (1 закон Республики Марий Эл и 9 постановлений Правительства Республики Марий Эл) и 13 изменяющих актов (9 законов Республики Марий Эл и 4 постановления Правительства Республики Марий Эл).
Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 г. № 10-З «О защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Республики Марий Эл и чьи права нарушены, и о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» обеспечивает осуществление органом местного самоуправления мероприятий по подготовке к предоставлению мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а также вносит изменения в Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 г. № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл»;
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 25 января 2018 г. № 27 «О реализации на территории Республики Марий Эл проекта по поддержке местных инициатив» принято в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг на местном уровне и расширения участия граждан в осуществлении местного самоуправления;
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 г. № 52 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий по установлению льготных тарифов на тепловую энергию (тепловую мощность) и по возмещению выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, возникших в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (тепловую мощность)» принято в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2017 г. № 61-З «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Республики Марий Эл и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл»;
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 г. № 60 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам муниципальных районов на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей муниципальной собственности и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. N 445».
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 26 февраля 2018 г. № 76 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы» принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 15 марта 2018 г. № 118 «Об утверждении методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» принято в соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 марта 2018 г. № 119 «Об утверждении Порядка деятельности комиссий по определению границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов» принятым в соответствии с частью 23 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок деятельности комиссий по определению границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, который устанавливает порядок деятельности, формирования состава, полномочия и права комиссий по определению границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 марта 2018 г. № 133 «Об утверждении Положения об условиях предоставления и использования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Марий Эл, обязательствах муниципальных районов (городских округов) в Республике Марий Эл и о мерах ответственности за невыполнение указанных обязательств»;
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 05 мая 2018 г. № 194 «Об организации предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья» утверждает Порядок заключения соглашения об организации предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, заключаемого между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл и органом местного самоуправления;
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 05 мая 2018 г. № 196 «Об оповещении и информировании населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Республике Марий Эл» утверждает Порядок оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Республике Марий Эл, а также Порядок информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Республике Марий Эл с участием органов местного самоуправления;
Законом Республики Марий Эл от 26 февраля 2018 г. № 3-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл в области бюджетных и налоговых правоотношений» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. № 42-З «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл»;
Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 г. № 6-З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 09 ноября 2005 г. № 46-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», в Закон Республики Марий Эл от 03 августа 2010 г. № 31-З «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий», в Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 г. № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл»;
Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 г. № 8-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 г. № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл»;
Законом Республики Марий Эл от 08 мая 2018 г. № 14-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 г. № 49-З «О мерах государственной социальной поддержки в сфере образования», в Закон Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 г. № 60-З «О приемной семье», в Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г.№ 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Законом Республики Марий Эл от 08 мая 2018 г. № 15-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 23 мая 2017 г. № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл»;
Законом Республики Марий Эл от 08 мая 2018 г. № 17-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» внесены изменения вЗакон Республики Марий Эл от 04 декабря 2002 г. № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»;
Законом Республики Марий Эл от 08 мая 2018 г. № 18-З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 г. № 81-З «О физической культуре и спорте в Республике Марий Эл», в Закон Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. № 8-З «Об охране здоровья граждан в Республике Марий Эл»;
Законом Республики Марий Эл от 08 мая 2018 г. № 19-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 05 октября 2006 г. № 52-З «О регулировании отношений в области градостроительной деятельности в Республике Марий Эл»;
Законом Республики Марий Эл от 08 мая 2018 г. № 20-З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл о выборах» внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл»;
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 февраля 2018 г. № 80 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» внесены изменения в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 г. № 194 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл»;
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 06 апреля 2018 г. № 150 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 г. № 52» внесены изменения в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 г. № 52 «Об утверждении Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий по установлению льготных тарифов на тепловую энергию (тепловую мощность) и по возмещению выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, возникших в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (тепловую мощность)»;
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2018 г. № 192 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 27 апреля 2017 г. № 210» внесены изменения в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 27 апреля 2017 г. № 210 «О региональном этапе Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика»;
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 июня 2018 г. № 261 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 05 мая 2018 г. № 194» внесены изменения в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 05 мая 2018 г. № 194 «Об организации предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья».
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл всего проведено 695 правовых экспертиз нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления и 571 антикоррупционная экспертиза, в отчетном периоде – 26 правовых экспертиз и 26 антикоррупционных экспертиз.
На настоящий момент в вышеизложенных нормативных правовых актах положений, несоответствующих федеральному законодательству, и коррупциогенных факторов не выявлено.
В Республике Марий Эл становление законодательства в сфере местного самоуправления идет параллельно развитию федерального законодательства в указанной сфере.
Указанные выше нормативные правовые акты являются необходимыми и достаточными для урегулирования соответствующих общественных отношений.
Коллизии и пробелы в нормативных правовых актах Республики Марий Эл, регулирующих вопросы местного самоуправления, не выявлены.